□李躍軍

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。貫徹落實黨的二十屆三中全會“健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”精神，市委經(jīng)濟工作會議強調(diào)：當前和今后一段時期，發(fā)展的主題只有一個，就是高質(zhì)量發(fā)展。必須把發(fā)展的立足點轉移到提高質(zhì)量和效益上來，進一步健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，不斷推動高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大進步。

健全創(chuàng)新驅動發(fā)展機制，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。結合永州實際，當下最要緊的是深化因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重點領域體制機制改革。一是構建全面創(chuàng)新的體制機制。圍繞生物醫(yī)藥、先進裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立“鏈長+校長+院長”協(xié)同機制，構建“雙鏈融合”創(chuàng)新生態(tài)。圍繞智能制造企業(yè)、智能制造生產(chǎn)線、智能工位、“智賦萬企”標桿企業(yè)，開展“智改數(shù)轉”行動，完善數(shù)字賦能轉型機制。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，加快構建“3×2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；二是優(yōu)化生產(chǎn)要素配置體制機制。針對永州山地多、耕地少的現(xiàn)狀，建立健全工業(yè)用地全生命周期管理制度，將畝均稅收、能耗標準等指標納入土地出讓合同，構建土地集約化利用新機制。建立“瀟湘金融超市”數(shù)字平臺，整合全市20余家金融機構產(chǎn)品，為中小微企業(yè)提供“一站式”融資服務，完善資本要素保障體系。實施“瀟湘人才行動計劃”，在經(jīng)開區(qū)建立“人才飛地”，支持企業(yè)在長沙、深圳設立研發(fā)中心，創(chuàng)新人才引育留用制度；三是建立開放型經(jīng)濟新體制。依托湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建立“灣區(qū)研發(fā)+永州制造”產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，縱深推進向南向海向外發(fā)展，全方位擴大對內(nèi)對外開放，為催生并提升新質(zhì)生產(chǎn)力注入澎湃動力。

構建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展空間布局。根據(jù)永州市第六屆人民代表大會第四次會議“強一核、興縣城，促進區(qū)域協(xié)調(diào)、南北均衡發(fā)展”精神，在進一步全面深化改革中，構建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展空間布局。一是健全“一核兩軸三圈”協(xié)同發(fā)展機制。積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，加快構建“一核兩軸三圈”區(qū)域經(jīng)濟格局，強化中心城區(qū)輻射帶動，推進冷零聯(lián)城發(fā)展戰(zhàn)略，打造半小時經(jīng)濟圈。實施“飛地經(jīng)濟”共享機制，支持雙牌縣在經(jīng)開區(qū)建設產(chǎn)業(yè)飛地園區(qū)；二是創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑。江永縣試點農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、盤活閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的做法，要繼續(xù)鞏固。寧遠縣灣井鎮(zhèn)建立“村投公司+專業(yè)合作社”運營模式、年接待研學游客超30萬人次的經(jīng)驗，要概括提升。東安縣白牙市鎮(zhèn)推進“三變”改革、農(nóng)戶通過土地入股戶均增收1.2萬元的試點，要及時總結；三是完善基礎設施共建機制。組建瀟湘城市群軌道交通投資公司，推進永清廣高鐵、零道高速等重大項目。建設湘桂運河永州段多式聯(lián)運樞紐，打造對接東盟的物流通道。加快建設5G基站，打通“信息高速公路”最后一公里，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

完善綠色低碳發(fā)展機制，提高生態(tài)產(chǎn)品的高附加值。根據(jù)中共中央、國務院《生態(tài)保護補償條例》精神，依靠改革為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供制度保障。一是建立生態(tài)資源產(chǎn)權交易體系。如在湘江源頭區(qū)域開展水權交易試點，雙牌水庫年交易生態(tài)用水2000萬立方米。建立林業(yè)碳匯開發(fā)機制，金洞管理區(qū)完成全省首單VCS碳匯交易，實現(xiàn)收益1200萬元。創(chuàng)建“瀟湘源”區(qū)域公用品牌，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品溢價率達30%；二是創(chuàng)新“生態(tài)銀行”運作模式。如江華縣成立全省首個生態(tài)資源運營中心，整合林地、古村落等資源資產(chǎn)，引進文旅項目投資15億元。寧遠九嶷山景區(qū)推進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，帶動周邊農(nóng)戶年均增收8000元；三是健全綠色金融支持體系。如設立30億元綠色發(fā)展基金，重點支持循環(huán)經(jīng)濟項目。發(fā)行全省首單“碳中和”綠色債券，募集資金5億元用于風電項目建設。建立環(huán)境污染責任保險制度，覆蓋重點排污企業(yè)86家。總之，通過完善綠色低碳發(fā)展機制，將永州的生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，提高生態(tài)產(chǎn)品的高附加值。

（作者系市委黨校教育長、教授）