政策解讀>>關(guān)于《推進“多證合一、一照一碼”登記改革的實施意見（討論稿）》的起草政策解讀

YZCR-2017-01028

永政辦發(fā)〔2017〕29號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于推行“多證合一、一照一碼”改革的實施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直各單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進“多證合一”改革的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2017〕55號）精神，進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就“多證合一、一照一碼”改革有關(guān)事項，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實國務(wù)院關(guān)于推進“多證合一、一照一碼”改革的工作部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步整合企業(yè)進入市場的各類涉企證照事項，營造更加寬松便捷的準入環(huán)境和公平競爭的營商環(huán)境。

二、總體要求

在已實施的企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”的基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)（包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）登記、備案等有關(guān)事項和各類證照（以下統(tǒng)稱涉企證照）進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，從2017年10月1日起，在全市范圍內(nèi)實行“多證合一、一照一碼”改革。

三、基本原則

（一）應(yīng)納盡納、動態(tài)管理。建立“多證合一、一照一碼”改革事項清單，各相關(guān)部門涉企證照均應(yīng)納入。清單實行動態(tài)管理，視情調(diào)整。

（二）流程優(yōu)化、服務(wù)高效。強化部門協(xié)同聯(lián)動，精簡辦事環(huán)節(jié)和流程，推進實體辦事窗口和全程電子化登記整合互動，讓群眾和企業(yè)辦事更方便、更快捷。

（三）信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理念，加快推進部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照互認和應(yīng)用。

四、改革任務(wù)

（一）建立“1+X”動態(tài)清單?！?”即營業(yè)執(zhí)照；“X”即工商營業(yè)執(zhí)照外，各政府部門信息采集、記載公示、管理備查類涉企證照，以及工商企業(yè)登記信息能夠滿足其管理需要的涉企證照。清單實行動態(tài)化管理，我市先行推進第一批40項“多證合一、一照一碼”改革。對暫未納入清單的事項，要積極創(chuàng)造條件，成熟一批、公布一批、實施一批。

（二）推行點單式服務(wù)。參照“五證合一、一照一碼”和“兩證整合”改革模式，實行“一套材料、一表登記、一窗受理、一份證照”機制。申請人辦理涉企證照時，只填寫一份表格，向企業(yè)登記窗口提交一套材料，核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼、加蓋工商（市場監(jiān)管）部門公章的紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，免費發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，被整合的證照原則上不再另行核發(fā)（特殊原因經(jīng)企業(yè)申請的除外）。

（三）推進部門信息互認共享。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南），以統(tǒng)一社會信用代碼為唯一標識，實現(xiàn)企業(yè)相關(guān)信息的互通互認、共享共用，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）和市企業(yè)信用信息共享交換平臺向社會公開。各有關(guān)部門按照職責范圍及時認領(lǐng)數(shù)據(jù)，依法履行監(jiān)管職責，實現(xiàn)一次采集、一檔管理、部門共享、協(xié)同監(jiān)管。

（四）推進“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用。加快推進“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)的廣泛應(yīng)用，使營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一身份證，使統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼。各有關(guān)部門、企事業(yè)單位和中介機構(gòu)均應(yīng)認可“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的法律效力。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要統(tǒng)一思想，充分認識推行“多證合一、一照一碼”改革的重大意義，按照職責分工，加強銜接配合，認真落實各項措施和要求，確保改革順利實施。市工商局牽頭負責“多證合一、一照一碼”改革的實施和協(xié)調(diào)推進，市編辦（審改辦）要把“多證合一、一照一碼”改革與行政審批制度改革相結(jié)合協(xié)同推進，市政務(wù)中心要完善信息平臺建設(shè)。

（二）加強基礎(chǔ)保障。全面推進“一窗受理、集成服務(wù)”改革，做好信息對接和流程再造工作，對涉及重復(fù)提交而不必要的申請材料、數(shù)據(jù)項等，能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉，能整合的必須整合，涉及被整合證照事項的相關(guān)部門，應(yīng)將其辦事指南交企業(yè)登記窗口統(tǒng)一發(fā)放。各級人民政府要做好企業(yè)登記窗口人員、設(shè)施和經(jīng)費保障工作，加強業(yè)務(wù)培訓，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范，著力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

（三）加強事中事后監(jiān)管。堅持便捷準入與嚴格監(jiān)管相結(jié)合。各有關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變理念，精簡事前審批，加強事中事后監(jiān)管，探索市場監(jiān)管新模式。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強化主動監(jiān)管、認真履職意識，明確監(jiān)管責任，建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門和媒體應(yīng)開展“多證合一、一照一碼”改革政策的宣傳，引導(dǎo)群眾和企業(yè)充分知曉改革內(nèi)容、準確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果，形成全社會理解、支持和參與改革的良好氛圍。

六、附則

本實施意見自2017年10月1日起施行。

附件：永州市“多證合一、一照一碼”改革第一批整合涉企證照事項

永州市人民政府辦公室

2017年9月29日