YZCR-2017-01009

永政辦發(fā)〔2017〕8號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復墾辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市直有關單位：

《永州市礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復墾辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2017年4月19日

永州市礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復墾辦法

第一章  總則

第一條  根據(jù)國土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》、《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護條例》、《湖南省土地復墾實施辦法》、湖南省國土資源廳湖南省財政廳《關于改進我省礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金收存和管理有關問題的通知》（湘國土資發(fā)〔2013〕22號）等文件，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條  依據(jù)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展實際及中長期發(fā)展規(guī)劃的要求，堅持生態(tài)優(yōu)先，在發(fā)展中求保護，在保護中求發(fā)展，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三條  堅持“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰恢復”和“誰破壞、誰復墾”的基本原則 ，做到制度健全、管理規(guī)范、責任明確、秩序井然。

第四條  在設立采礦權時必須編制《礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案》。

第五條  任何單位和個人對破壞礦山地質(zhì)環(huán)境的違法行為都有權進行檢舉揭發(fā)和制止。

第六條  縣區(qū)國土資源行政主管部門根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，開展本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價工作，組織編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾規(guī)劃。

第七條  礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾規(guī)劃應當納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、地質(zhì)災害防治規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

第二章  恢復治理

第八條  申請開采礦產(chǎn)資源的單位和個人，應當委托具有地質(zhì)災害危險性評估與地質(zhì)災害治理工程設計資質(zhì)的單位編制《礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案》，按照采礦權發(fā)證權限，由市、縣區(qū)國土資源行政主管部門組織評審、備案?！兜V山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案》未經(jīng)評審、備案的，不予核發(fā)采礦許可證。采礦權人擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或開采方式的，應當重新編制《礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案》。

第九條  礦山地質(zhì)環(huán)境保護工程設施必須與礦山主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

第十條  開采礦產(chǎn)資源造成地質(zhì)環(huán)境破壞的，采礦權人應當及時向所在市、縣區(qū)國土資源行政主管部門報告，并按《礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案》采取恢復治理措施。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復責任人滅失的，使用市、縣人民政府批準設立的政府專項資金治理恢復，由礦山所在地的縣區(qū)國土資源行政主管部門按政府采購方式組織實施。

第十一條  采礦權人應當確定專人負責礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作。

采礦權人報送的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況年度報告中應當包括礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及保護情況。

第十二條  采礦權人應當依照省現(xiàn)行規(guī)定和標準，足額繳存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理備用金（以下簡稱“備用金”）。

國土資源部門要會同同級財政部門，開設備用金收存結算財政專戶，實行專戶存儲、?？顚Ｓ茫龅劫~目清楚、收支明晰，任何單位和個人不得擠占和挪用備用金。

第十三條  建立臺賬登記制度。市、縣區(qū)國土資源行政主管部門要建立備用金收存臺賬，逐礦登記采礦權人名稱、采礦許可證年限、批準生產(chǎn)規(guī)模、應繳存數(shù)額、實繳存數(shù)額、分期緩繳數(shù)額、已退付數(shù)額等信息，切實加強管理與監(jiān)督。

第十四條  完善備用金退付審批制度。為了便于管理，市、縣區(qū)國土資源行政主管部門對發(fā)證權限內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理驗收，參照湖南省國土資源廳《關于改進礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理工作的通知》（湘國資發(fā)〔2013〕34號）執(zhí)行，可委托有資質(zhì)的中介機構承擔具體驗收工作，出具驗收意見。經(jīng)驗收合格后，由采礦權人提出申請，國土資源主管部門核實并簽署意見，報財政部門審查后退付備用金及利息或轉(zhuǎn)存為下一個有效期應繳備用金；驗收不合格的，責令采礦權人限期整改；整改后仍不合格的，備用金及利息不予返還。

確因歷史、自然等因素而未能達到驗收標準的，應由采礦權人提出申請，經(jīng)市、縣區(qū)國土資源行政主管部門批準后，再依規(guī)辦理采礦權登記手續(xù)，原繳存的備用金不予退付，并按有關標準、面積計算，重新繳存。

第十五條  因礦區(qū)范圍、礦種或者開采方式發(fā)生變更的，采礦權人應當按照變更后的標準繳存?zhèn)溆媒稹?/p>

第十六條  礦山關閉前，采礦權人應當完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務。采礦權人在申請辦理閉坑手續(xù)時，應報請國土資源行政主管部門組織具有資質(zhì)的單位驗收，并提交驗收合格文件，經(jīng)審定后，返還備用金。

逾期不履行治理恢復義務或者治理恢復仍達不到要求的，國土資源行政主管部門使用該采礦權人繳存的備用金組織治理，治理資金不足部分由采礦權人承擔。

第三章  土地復墾

第十七條  在生產(chǎn)建設過程中，造成下列情形之一的，均應進行土地復墾。

（一）因從事采礦、挖沙、取土、采石、燒制磚瓦等，直接挖損破壞地表的；

（二）因從事地下采礦、地下取水等引起地表塌陷的；

（三）因從事采礦、選礦、冶煉、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)排放廢棄物壓占土地的；

（四）因其他生產(chǎn)建設造成土地破壞及廢棄的。

第十八條  市、縣區(qū)國土資源行政主管部門依據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案》，督促采礦權人進行礦山土地復墾。

第十九條  土地復墾應當因地制宜，實行綜合整治，對于因堆積廢棄物暫時不能復墾的土地，應當采取工程或者生物技術措施，嚴防水土流失、污染環(huán)境。

第二十條  對不履行或者不按土地復墾計劃和標準履行土地復墾義務的采礦權人，由國土資源行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由縣區(qū)國土資源行政主管部門使用備用金組織治理，直到滿足《礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案》要求為止。

第四章  監(jiān)督管理

第二十一條  市、縣區(qū)國土資源行政主管部門履行地質(zhì)環(huán)境保護與礦山開采治理恢復情況的監(jiān)督檢查義務。相關責任人應當積極配合監(jiān)督檢查并提供必要的資料，如實反映情況。

第二十二條  市、縣區(qū)國土資源行政主管部門應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境情況建立監(jiān)測體系，對礦山地質(zhì)環(huán)境進行動態(tài)監(jiān)測、指導、監(jiān)督。

第二十三條  任何單位和個人不得侵占、損毀、非法移動地質(zhì)環(huán)境保護設施和標志。

第二十四條  市、縣區(qū)國土資源行政主管部門在履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護監(jiān)督檢查職責時，有權對礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案確立的治理恢復措施、落實情況和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測情況進行現(xiàn)場檢查，依法制止、查處違反本規(guī)定的行為。

第五章  法律責任

第二十五條  違反本辦法有關規(guī)定的，由縣區(qū)以上國土資源行政主管部門給予處罰：

（1）違反本辦法第九條、第十條第一款規(guī)定的，責令限期改正；逾期不改正的，依據(jù)《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護條例》第三十二條第（一）項規(guī)定，責令停止開采，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；違反第十條第一款情節(jié)嚴重的，依據(jù)《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護條例》第三十二條第（二）項規(guī)定吊銷采礦許可證。

（2）違反本辦法第二十三條規(guī)定的，責令停止違法活動，賠償損失，恢復原狀，給予批評教育。

第二十六條  從事與地質(zhì)環(huán)境有關的活動，違反其他法律法規(guī)危害地質(zhì)環(huán)境的，按照有關法律、法規(guī)處理。

第二十七條  國土資源行政主管部門工作人員違反本辦法規(guī)定的，在礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對相關責任人依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第六章  附則

第二十八條  本辦法自公布之日起實施。