YZCR－2016－01044

永政辦發(fā)〔2016〕48號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市推進省直管縣經(jīng)濟體制改革試點工作實施方案》的通知

藍山縣人民政府，市政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市推進省直管縣經(jīng)濟體制改革試點工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2016年11月11日

永州市推進省直管縣經(jīng)濟體制改革試點工作實施方案

藍山縣于2015年5月被省委、省政府確定為省直管縣經(jīng)濟體制改革試點縣。為貫徹落實省委、省政府省直管縣經(jīng)濟體制改革試點工作會議精神，根據(jù)《中共湖南省委經(jīng)濟體制改革專項小組關于印發(fā)<2016年省直管縣經(jīng)濟體制改革試點工作要點>的通知》（湘經(jīng)體改〔2016〕2號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進省直管縣經(jīng)濟體制改革試點工作制定如下實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，將加強頂層設計與發(fā)揮基層積極性相結(jié)合，以減少層級提高行政效能為改革要求，以擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限為改革重點，以培育區(qū)域經(jīng)濟新增長點為改革目標，通過先行先試，圍繞關鍵領域深化改革，推動試點縣成為體制改革的先行者、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范區(qū)、科學發(fā)展的排頭兵，為我市實現(xiàn)全面小康做出積極貢獻。

二、工作內(nèi)容

（一）擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限

1．在確保原有支持政策不變、支持力度不減的基礎上，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，進一步依法下放市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。制定下達下放權(quán)力清單，推動省政府《賦權(quán)目錄》中的經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放到位。建立對下放管理權(quán)限的動態(tài)調(diào)整機制。加強對下放權(quán)限的業(yè)務指導培訓和技術(shù)支持，確保下放權(quán)限試點縣接得住、能運用。（牽頭單位：市編辦、市發(fā)改委、藍山縣政府，參加單位：市法制辦、市財政局、市農(nóng)業(yè)委、市民政局、市住建局、市國土資源局、市工商局、市統(tǒng)計局等單位）

（二）鼓勵支持改革創(chuàng)新

2．積極推進直管縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，在直管縣開展大部門制改革試點、行政執(zhí)法體制改革試點，支持直管縣推進國土資源、全域旅游改革，積極支持直管縣構(gòu)建地方收入體系，調(diào)整完善金融、通信、供電、公共資源平臺交易中心等公共服務行業(yè)管理體制。（牽頭單位：市編辦、市發(fā)改委，參加單位：市政府法制辦、市地稅局、市國土資源局、市政府金融辦、國網(wǎng)永州供電公司）

3．支持直管縣深化公共服務體制改革，加快事業(yè)單位分類改革。推進農(nóng)村公共服務標準化，政府購買服務優(yōu)先在直管縣開展試點。（牽頭單位：市編辦、市財政局，參加單位：市發(fā)改委、市住建局、市教育局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委、市人力資源和社會保障局、市文體廣新局）

（三）大力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

4．以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，加快直管縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。將直管縣符合主導產(chǎn)業(yè)方向的重大項目優(yōu)先列為市級重點項目，積極爭取國家專項資金、省級專項資金支持。全市重點技改項目和扶持資金向直管縣適當傾斜，積極支持直管縣直接向省一級申報項目。（牽頭單位：市發(fā)改委，參加單位：市經(jīng)信委、市財政局、市科技局）

5．支持直管縣圍繞主導產(chǎn)業(yè)加快自主創(chuàng)新體系建設，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大項目適當優(yōu)先安排直管縣。大力支持直管縣建設省級工程實驗室、重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心。為直管縣建設和認定一批省級科技企業(yè)孵化器創(chuàng)造條件。（牽頭單位：市科技局，參加單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局）

（四）加快推進新型城鎮(zhèn)化

6．加大對直管縣基礎設施建設的支持力度，優(yōu)先將符合條件的直管縣的市政、交通、能源、水利、通信等重大基礎建設項目列為市級重點項目，加大資金補助扶持力度。以培育區(qū)域增長極為目標，支持直管縣集中實施一批市政、生態(tài)、信息等基礎設施和農(nóng)村新型社區(qū)等民生建設項目。支持直管縣基礎設施城市建設投融資體制改革，擴大社會資本進入公共建設領域。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局，參加單位：市政府金融辦、人民銀行永州市中心支行、永州銀監(jiān)分局、市經(jīng)投集團、市交通運輸局、市環(huán)保局、市水利局）

7．加快推進直管縣戶籍制度改革，全面放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，重點解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。（牽頭單位：市公安局）

8．支持直管縣加強公共服務平臺建設，加快推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。優(yōu)先在直管縣實施城鎮(zhèn)學前教育、義務教育、高中教育相關工程及現(xiàn)代職教體系建設項目。鼓勵直管縣引進境外和省外社會資本投資教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等社會公益事業(yè)項目。（牽頭單位：市教育局、市民政局，參加單位：市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市文體廣新局、市住建局）

9．完善直管縣公共就業(yè)信息服務平臺，加強基層勞動就業(yè)、社會保障服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設投入。健全直管縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持措施和辦法，強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓，優(yōu)先在直管縣實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）

10．在保護耕地、確保糧食播種面積和糧食總產(chǎn)量的基礎上，積極配合直管縣在建設用地年度計劃指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標等方面爭取上級主管部門的支持。積極指導直管縣探索租讓結(jié)合、彈性出讓等靈活的工業(yè)用地供應制度。（牽頭單位：市國土資源局，參加單位：市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信委、市住建局）

（五）切實加大財政支持力度

11．加大財政性投資項目支持力度，對省直管縣因國家、省、市新增政策支出形成的缺口，積極爭取省財政通過一般性轉(zhuǎn)移支付進行調(diào)節(jié)。同時，市財政積極協(xié)助直管縣向省級申請適當提高一般性轉(zhuǎn)移支付補助系數(shù)，增加省對直管縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付財力性補助。（牽頭單位：市財政局，參加單位：市統(tǒng)計局等市直有關單位）

（六）積極創(chuàng)新金融服務

12．各類商業(yè)銀行、政策性銀行加強與省行的對接，加強直管縣區(qū)域內(nèi)的分支機構(gòu)建設，增加營業(yè)或自助網(wǎng)點數(shù)量。優(yōu)先支持在直管縣發(fā)展保險機構(gòu)、其他商業(yè)銀行等新型金融機構(gòu)以及小額貸款公司、融資性擔保公司等準金融機構(gòu)。（牽頭單位：市政府金融辦、永州銀監(jiān)分局、人民銀行永州市中心支行，參加單位：市財政局）

13．加大直管縣金融信貸投放力度，優(yōu)先支持已改制成功且符合對外設立村鎮(zhèn)銀行條件的農(nóng)村商業(yè)銀行對外設立村鎮(zhèn)銀行。深化開展與直管縣的戰(zhàn)略合作，制定專門的信貸支持策略和管理方案。（牽頭單位：市政府金融辦、永州銀監(jiān)分局、人民銀行永州市中心支行，參加單位：藍山縣農(nóng)村商業(yè)銀行）

14．積極爭取銀行機構(gòu)率先在直管縣開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點，探索農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)村小型基礎設施產(chǎn)權(quán)抵押貸款，擴大農(nóng)村抵押物范圍。（牽頭單位：人民銀行永州市中心支行、永州銀監(jiān)分局，參加單位：市農(nóng)業(yè)委、市政府金融辦、市住建局、市國土資源局、市林業(yè)局、市水利局）

15．積極支持直管縣設立外匯管理與服務機構(gòu)，支持設立融資性擔保機構(gòu)。支持直管縣中小微企業(yè)在銀行間市場發(fā)行集合票據(jù)、集合債券、私募債、專項金融債等直接債務融資工具，靈活采用保證、抵押、質(zhì)押等擔保方式或組合擔保方式，積極爭取開辦知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等信貸業(yè)務。（牽頭單位：市政府金融辦、人民銀行永州市中心支行、永州銀監(jiān)分局，參加單位：市經(jīng)信委、市科技局）

三、組織領導

16．加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由市發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省直管縣經(jīng)濟體制改革試點工作，及時組織研究試點工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，并按程序報市委、市政府決策，不斷完善管理體制和運行機制。

17．加強銜接服務。市直單位及相關部門要主動加強與試點縣對口部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，根據(jù)工作職責，健全工作流程，加強業(yè)務指導和培訓，實現(xiàn)精準對接。試點縣相關部門要加強組織領導，扎實做好承接工作，確保新機制順利運行。

各責任單位要根據(jù)本方案，進一步細化分工、明確責任，切實抓好政策落實。試點縣要及時做好下放權(quán)力的承接對接工作，提高依法行政水平，努力實現(xiàn)行政運行機制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效轉(zhuǎn)變，探索一條可復制、可推廣的擴權(quán)強縣、簡政放權(quán)新模式。