YZCR-2013-01001

永政办发〔2013〕1号

永州市人民政府办公室

关于印发《永州市“十二五”高新技术产业发展和自主创新能力建设规划》的通知

各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属机构：

《永州市“十二五”高新技术产业发展和自主创新能力建设规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

永州市人民政府办公室

2013年1月5日

永州市“十二五”高新技术产业发展和自主创新能力建设规划

为推动永州高新技术产业发展和自主创新能力建设，根据《永州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《永州市科学和技术发展“十二五”规划》的基本要求，特制定本规划。

一、发展现状

（一）高新技术产业持续平稳增长。“十一五”期间，全市高新技术产品产值年均增长19.9%，2010年达到73亿元，五年共实现高新技术产业产值276亿元。高新技术产品出口年均增长20%以上，税利年均增长11%。高新技术产业呈现持续稳步增长的良好势头。

（二）高新技术企业不断发展壮大。2010年，全市共有经认定的高新技术企业23家，入统企业39家，产值过亿元的高新技术企业11家，其中超10亿元的高新技术龙头企业2家，初步形成了以“零陵—冷水滩—祁阳”为主线的沿湘江高新技术产业带格局，农产品精深加工产业、生物医药产业、新材料产业、电子信息及机械制造业等高新领域发展迅速。

（三）高新技术企业创新能力稳步提高。“十一五”期间，全市组织实施省级以上高新技术项目13项，科技型中小企业技术创新基金项目3项，取得各类科技成果151项，获市级以上科技进步奖119项，其中获国家科技进步二等奖1项，省科技进步一等奖1项。申请专利1708件，授权610件，祁阳、冷水滩、宁远、双牌、东安被列为省知识产权试点县，天龙米业、敬和堂药业、天圣公司、金浩茶油、时代阳光等五家企业入选为省知识产权优势培育企业。全市已有50多家企业建立了技术研发机构，其中国家级工程技术研究中心1家。参加国家级产业技术创新战略联盟企业1家。

但从总体看，永州高新技术产业发展仍比较落后，高新技术企业数量少、规模小；科技创新投入少，企业融资困难，企业技术人才特别是高端创新人才缺乏等问题比较突出；企业自主创新能力比较低，拥有自主知识产权的核心技术少，竞争能力不强，对全市经济发展的支撑作用还不够明显。

二、思路和目标

（一）总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以高新技术产业发展为主线，以增强自主创新能力为核心，以提升传统优势产业和培育战略性新兴产业为重点，不断完善创新服务体系，坚持政府推动与市场运作相结合，制度创新与技术创新相结合，产学研相结合，原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新相结合，坚持重点产业优先、关键共性技术优先，培育战略性新兴产业，做大做强优势产业，促进高新技术产业集约化、规模化、集群化，努力实现永州高新技术产业的跨越式发展，为加快建设创新型永州做出贡献。

（二）发展目标。

1、高新技术产业总体规模不断扩大。到2015年，高新技术企业达80家以上，高新技术产业产值突破300亿元，实现增加值220亿元以上；光伏、生物等战略性新兴产业快速增长，实现产值100亿元以上；国家级自主创新产品实现零的突破；高新技术产业成为支撑经济发展方式转变的主导力量。

2、高新技术产业发展环境不断优化。到2015年，支撑高新技术产业发展的载体进一步完善，凤凰园经济开发区晋升为国家级高新技术产业开发区，科技型企业孵化器建设有大的突破，市生产力促进中心建设成为省级示范中心；企业创新投入不断加大，规模以上企业建立研发中心比率达60%，创新能力显著增强，企业专利授权量达到2000件以上。以企业为主体，产学研合作的研发体系基本形成，新增省级或以上工程（技术）研发中心、重点实验室、企业技术中心5家。

三、主要任务

（一）加快自主创新能力建设。把提高自主创新能力作为推动产业结构调整和优化升级、转变经济发展方式的关键环节和核心动力，通过财政支持和政策引导，在高等院校、科研院所和重点企业建设5家以上高水平的国家或省重点实验室、企业技术中心、工程（技术）研究中心，推动新技术、新工艺和新产品的研究开发，加速科技成果向现实生产力转化；统筹和整合各方面的科技资源，实行产学研结合，原始创新、集成创新、引进消化再创新相结合，大力开展具有自主知识产权的核心技术和关键技术的研发；加强科技创新的基础设施和服务平台建设，加快建设科技企业孵化器，完善技术创新服务体系；引导创新资源向企业聚集，使企业成为技术创新的投资主体、技术研发主体、科技成果应用主体。引导企业加强科研管理和科研队伍的建设，完善企业技术创新机制；引导中小企业开展技术创新活动，扶持一批创新能力强、成长性好的企业做大做强；支持企业创建或参与制定行业标准，申请国内、国际专利，培育驰名商标、著名商标和名牌产品。

（二）做大做强高新技术企业。围绕机电一体化、新材料、农产品精深加工、生物医药等重点领域，遴选一批龙头骨干企业，集聚国家、省、市重点科技计划和火炬计划、国家中小企业创新基金计划等各类科技资源向骨干企业倾斜扶持，使之成为拥有自主知识产权、自主品牌、创新团队、核心竞争力的高新技术企业；引导、鼓励中小高新技术企业向“专、精、特、新”方向发展，努力形成具有显著比较优势的高新技术企业。

（三）加快培育战略性新兴产业。紧抓国家加快培育和发展战略性新兴产业的契机，结合高新技术产业发展趋势和我市产业发展基础，依托龙头骨干企业，加快推进具有一定比较优势的电子信息、生物、新能源和节能环保等战略性新兴产业发展；加大资源整合力度，促进骨干企业间合作，把技术优势转化为产业优势，推进科技成果产业化进程。

（四）加大高新技术改造提升传统产业。运用低碳、节能环保、信息化、自动化、生物、新材料、新能源等高新技术和先进适用技术以及新设备、新工艺，加快改造和提升传统产业。重点改造提升冶炼、纺织、建材、造纸、农产品深加工等传统产业，提高传统产业的技术与装备水平。加快建设永州国家农业科技园区，加大我市农业科技资源的整合力度，推进农业信息基础设施建设，加快运用现代科学技术、应用现代工业提供的生产要素和现代科学管理方法来改造传统农业，转变农业经济增长方式，加快农业科学化、机械化、市场化、产业化、规模化进程。

（五）推动高技术服务业发展。以第三、第四方物流相关技术研究为突破口，提升物流业整体水平；以重点技术推广应用为突破口，推动信息服务业和文化创意产业发展；以高校为依托，以政策为吸引，加快发展技术咨询服务业，为企业创新提供支撑；以便利的交通和廉价的劳动力成本，大力发展服务外包业，为产业结构调整提供科技支撑。

（六）推进产业技术创新联盟建设。从永州实际出发，根据培育战略性新兴产业和推动优势传统产业转型升级的需要，重点在生物医药、光伏、锰产业、风能、农产品深加工等行业组建一批产业技术创新联盟。做好产业技术创新联盟建设的规划设计，形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的联盟建设机制。鼓励和支持有条件的产业技术创新联盟逐步向实体化运营模式转变，引导产业技术创新联盟组织实施一批重大科技项目，突破一批制约产业发展的重大技术瓶颈，加快科技成果转化，努力提升产业核心竞争力。鼓励和支持产业技术创新联盟积极探索科技与金融紧密结合的新机制，拓展新的服务功能和领域。

四、重点产业发展路径

（一）机电一体化产业。以提升电子信息科技创新技术水平，开发新型微型电机和大功率发电机组以及电子信息技术等产品，增强产业市场竞争能力，提高产业集聚度为重点，依托长丰集团、科力尔电机、恒远发电设备、达福鑫电子、跃进机电、建华精密仪器等骨干企业，重点研究实施汽车智能化电子仪表、平行流蒸发器（PFE）、全系列贯流风机、超大功率轴伸贯流式水轮发电机组、LED超薄玻璃、LCD显示器、钢阳极板、车用汽溶胶智能灭火装置等项目。到2015年，产值达80亿元。

（二）农产品精深加工产业。到2015年，产值达到50亿元。

1、粮油加工：依托金浩茶油、天龙米业、华利工贸、湘君面业、天圣公司、永大高科等粮油加工企业，在传统大米、红薯、油茶加工的基础上，进一步加强粮油加工技术的研究、引进，开发出具有高附加值的特色粮油制品，生产半配套产品、高端产品、即食产品、方便制品等粮油延伸产品。

2、果蔬加工：依托熙可、永罐、永康富硒、泉辉、金鹰果业等果蔬加工企业，重点研究实施水果、蔬菜以及果皮果渣精深加工技术，以进一步提高农产品的附加值。

3、畜禽产品加工：依托恒惠食品、东安鸡产品、鑫隆鸭业、万家鹅业、宁远九嶷山兔等畜禽肉类加工企业，引进先进的生产加工设备，优化集成先进的分割、腌制、烘干、保鲜等加工技术，生产具有独特风味的系列禽畜产品。

（三）战略性新兴产业。依托华威太阳能、天润新能源、格润新能源、凯迪绿色能源、江华风力发电、骄阳水泥、莲花水泥等企业，在巩固主导产品单晶硅棒、多晶硅切片、风力发电等产品的基础上，通过引进国内外先进技术和自主创新开发相结合，积极拉长产业链，重点研究实施太阳能电池、太阳能组件封装、光伏发电系统制造、风光电互补系统、低温余热发电等。依托湘农山油脂油料、中科农业等企业，重点研究实施利用山茶籽核仁油制备生物柴油、红薯燃料酒糟生产酒精乙醇和废弃农作物秸秆原料生产燃料酒精等科研项目。到2015年，产值规模达80亿元。

（四）生物医药产业。依托时代阳光、敬和堂、希尔药业、大自然药业、恒伟药业等骨干企业，重点研究开发喉咽清含片、便可通片、双黄花祛瘟胶囊、抗抑郁胶囊、舒筋除湿胶囊、厚朴酚粉剂、昆布素颗粒、烧伤肤速康等新产品。到2015年，产值达到20亿元。

（五）新材料与环保产业。依托鑫盈建材、湘龙铜业、美莱珀、湘器、永达锰业、兴发电熔、兴华稀土、皓志稀土、华夏基业、湘科软磁、鸿鑫锰业等骨干企业，重点研究开发实施高强度、耐保温、防火防水等高性能建筑材料和光亮铜杆、新型化工环保阻燃剂、高精度导爆管雷管、电池级高纯硫酸锰、新型焊剂、低功耗高导磁软磁体材料等产品。围绕我市稀土和锰等自然资源优势，加大产学研结合力度，引进国际国内先进技术，在保持生态、环保的基础上，进行深度、循环、持续开发利用。到2015年，产值达到80亿元。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立永州市加快高新技术产业发展工作领导小组，负责研究制定高新产业发展战略与规划，协调解决高新技术产业发展的重大问题。进一步做好领导联系重点企业制度，将加快自主创新、加快高新技术产业发展作为各级领导工作考核的重要内容，建立完善目标责任制，制定激励机制和约束机制，积极推动高新技术产业的发展。

（二）落实创新政策。通过财政税收等政策，增加技术创新投入，提升自主创新能力，推动高新技术企业加速发展。调动高新技术企业加大研究开发投入的主动性，增强自主创新能力和发展后劲。继续完善有利于创新的知识产权政策，鼓励创造发明，加大对专利侵权违法案件的查处力度，有效保护权利人的利益，营造良好的自主创新氛围。

（三）加大科技投入。坚持和完善政府投入为引导、企业投入为主体、社会力量积极参与的科技投入机制。建立财政科技投入稳定增长机制，不断强化政府财政资金对企业和全社会科技投入的引导作用。落实国家和省、市支持高新技术企业发展的有关政策，对经科技部认定的高新技术企业由受益财政给予5万元的一次性奖励，三年内企业所得税地方留成部分用于支持企业发展。设立科技风险投资引导基金，发挥财政资金的杠杆放大效应，积极发挥多层次资本市场的融资功能，支持符合条件的企业上市融资。积极探索改革财政科技资金投入方式，不断完善推进科技担保、知识产权质押融资等方式，建立科技保险、科技信贷等业务，有效推进科技资源与金融资源的对接。

（四）培育创新团队。建立系列培养与集聚人才的政策及相应的服务管理措施，切实提高高新技术产业从业人员的待遇，鼓励知识、技术和才能等生产要素参与收益分配，稳定和集聚人才。以永州市“十二五”人才发展规划的实施为载体，加大人才培养和引进力度，引进一批高技术产业发展急需的各类专业人才，培养一批合作紧密、持续创新能力强、创新绩效明显的科技创新团队。建立完善的激励机制，对有突出贡献的科技人才予以重奖，形成良好的社会氛围。

抄送：市委各部门，军分区司令部。

      市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市人民检察院。

永州市人民政府办公室              2013年1月6日印发

2013年1月6日