永政辦發(fā)〔2013〕2號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《永州市市直其他事業(yè)單位績效工資實施辦法》的通知

市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

市人力資源和社會保障局、市財政局制定的《永州市市直其他事業(yè)單位績效工資實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2013年1月8日

永州市市直其他事業(yè)單位績效工資實施辦法

市人力資源和社會保障局  市財政局

（二Ｏ一二年十二月十九日）

根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省其他事業(yè)單位績效工資實施意見>的通知》（湘政辦發(fā)〔2011〕89號）規(guī)定，參照《省屬其他事業(yè)單位績效工資實施辦法》（湘人社發(fā)〔2012〕84號），結(jié)合我市實際，特制定除參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位之外的市直其他事業(yè)單位績效工資實施辦法。

一、實施范圍和時間

按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的市直其他事業(yè)單位正式工作人員，從2010年1月1日起實施績效工資。

對2006年工資改革后，未經(jīng)省實施公務(wù)員法工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準、現(xiàn)暫時執(zhí)行公務(wù)員工資制度的事業(yè)單位，應(yīng)全部劃轉(zhuǎn)執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度，實施績效工資。

二、清理核查津貼補貼

市直其他事業(yè)單位實施績效工資與規(guī)范津貼補貼結(jié)合進行。全面清理核查在國家統(tǒng)一規(guī)定外發(fā)放的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和津貼補貼實際發(fā)放水平，對資金來源不穩(wěn)定或不合法、不合規(guī)的項目予以取消。對合法、合規(guī)并且資金來源穩(wěn)定的項目統(tǒng)一歸并納入規(guī)范后津貼補貼。具體清理核查工作，參照省里的做法，按市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市審計局《關(guān)于開展市直其他事業(yè)單位津貼補貼清理核查工作的通知》（永紀發(fā)〔2012〕7號）規(guī)定執(zhí)行。

三、績效工資總量和水平的核定

（一）其他事業(yè)單位績效工資總量由相當于單位工作人員上年度12月份基本工資的額度（包括崗位工資、薪級工資和特殊崗位按國家規(guī)定比例提高基本工資的部分）和規(guī)范后的津貼補貼構(gòu)成。

（二）按照事業(yè)單位平均工資水平與機關(guān)工資水平保持合理平衡的原則，確定市直其他事業(yè)單位績效工資總量及績效工資水平基準線。實際操作中，按上述原則并考慮單位人員崗位等級結(jié)構(gòu)因素，將相當于單位工作人員上年度12月份基本工資的額度（包括崗位工資、薪級工資和特殊崗位按國家規(guī)定比例提高基本工資的部分）加上規(guī)范后的津貼補貼（相當于機關(guān)公務(wù)員津貼補貼水平），分別確定各單位績效工資總量及績效工資水平基準線。全額預(yù)算事業(yè)單位績效工資水平基準線，按其基礎(chǔ)性績效工資總量除以0.7確定。差額預(yù)算和自收自支事業(yè)單位績效工資水平基準線按相同崗位等級結(jié)構(gòu)的全額預(yù)算事業(yè)單位的績效工資水平基準線確定。

（三）績效工資總量和水平綜合考慮單位類別、工作性質(zhì)、崗位設(shè)置、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費來源等因素按“限高、托低、穩(wěn)中”的原則核定。

首次核定績效工資總量時，各單位現(xiàn)執(zhí)行的可納入規(guī)范部分的年人均津貼補貼水平與相當于單位工作人員上年度12月份人均基本工資額度之和，低于基準線的，按基準線核定；高于基準線的，在不影響單位事業(yè)發(fā)展和隊伍穩(wěn)定的條件下，采取征收調(diào)節(jié)基金和限高的辦法調(diào)控。

全額預(yù)算事業(yè)單位中，其經(jīng)費來源全部為財政性資金（財政撥款、納入預(yù)算管理的非稅收入和財政專戶管理的非稅收入）的，原則上不得高于基準線。

非義務(wù)教育學校、差額預(yù)算事業(yè)單位高出基準線0.2倍到1倍的部分，允許保留，但須按照分檔累進辦法征收調(diào)節(jié)基金：第一檔，高出0.2倍到0.5倍的部分按20％的比例征收；第二檔，高出0.5倍到1倍的部分按30％的比例征收。

自收自支事業(yè)單位中，其主要以經(jīng)營服務(wù)收入作為經(jīng)費來源的，超過基準線的部分原則上不限高；利用政府性資源和國家相關(guān)政策取得收入作為經(jīng)費來源的，高出基準線1.2倍以內(nèi)的部分允許保留，但須按照分檔累進辦法征收調(diào)節(jié)基金：第一檔，高出0.2倍到0.5倍的部分按20％的比例征收；第二檔，高出0.5倍到1倍的部分按30％的比例征收；第三檔，高出1倍以上的部分按40％的比例征收。

對各類單位征收調(diào)節(jié)基金的具體操作辦法，由市財政局、市人力資源和社會保障局另行規(guī)定。

（四）對知識技術(shù)密集、高層次人才集中、國家戰(zhàn)略發(fā)展以及其他特殊情況需要重點支持的事業(yè)單位，在核定績效工資總量時給予適當傾斜。

四、績效工資分配

（一）績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分?；A(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、崗位職責履行等因素，在績效工資中所占比重，全額預(yù)算事業(yè)單位按70%掌握；差額預(yù)算和自收自支事業(yè)單位可根據(jù)實際自行確定?；A(chǔ)性績效工資一般在考核崗位職責完成情況的基礎(chǔ)上按月發(fā)放。未履行工作職責或未完成工作任務(wù)的，其基礎(chǔ)性績效工資應(yīng)予以扣減。市直全額預(yù)算事業(yè)單位相同崗位等級人員執(zhí)行同一基礎(chǔ)性績效工資標準，具體標準由市人力資源和社會保障局、市財政局統(tǒng)一制定。差額預(yù)算和自收自支事業(yè)單位基礎(chǔ)性績效工資標準，由單位參考全額預(yù)算事業(yè)單位上述標準中的各崗位等級差距自行確定。各單位績效工資總量用于基礎(chǔ)性績效工資發(fā)放后，余下部分用于獎勵性績效工資的發(fā)放。

獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，年終按照考核結(jié)果發(fā)放。獎勵性績效工資可采取靈活多樣的方式和分配辦法，可根據(jù)實際情況，在績效工資中設(shè)立崗位津貼和綜合目標考核獎勵等項目。對于績效考核結(jié)果不合格的人員，不發(fā)獎勵性績效工資。

（二）充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導(dǎo)向作用。各事業(yè)單位主管部門要結(jié)合本行業(yè)特點制定績效考核辦法，加強對所屬事業(yè)單位內(nèi)部考核的指導(dǎo)，引導(dǎo)事業(yè)單位不斷提高社會公益服務(wù)水平，鼓勵技術(shù)服務(wù)型單位發(fā)揮自身優(yōu)勢開展技術(shù)服務(wù)。主管部門對各單位的考核，要以公益服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量為依據(jù)，一般分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次。各主管部門對所屬單位的績效考核結(jié)果，應(yīng)在下年度1月底以前報市人力資源和社會保障局、市財政局備案。根據(jù)行業(yè)特點，可探索對單位績效考核結(jié)果作進一步量化。事業(yè)單位要完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)專業(yè)技術(shù)、管理、工勤等崗位的不同特點，實行分類考核。根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅持多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，重點向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。同時，要妥善處理單位內(nèi)部各類人員的績效工資分配關(guān)系，防止差距過大。

（三）市直其他事業(yè)單位制定績效工資分配辦法要充分發(fā)揚民主，廣泛征求職工意見。分配辦法由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，報主管部門批準，并在本單位公開。

（四）市直其他事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績效工資，在市人力資源和社會保障局、市財政局核定的績效工資總量內(nèi)，由主管部門根據(jù)對主要領(lǐng)導(dǎo)的考核結(jié)果統(tǒng)籌考慮確定。單位主要領(lǐng)導(dǎo)與本單位工作人員的績效工資水平，要保持合理的關(guān)系。事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)績效工資水平，原則上按本單位工作人員績效工資平均水平2倍內(nèi)的幅度掌握，其中全額預(yù)算事業(yè)單位控制在1.2倍以內(nèi)，差額預(yù)算和自收自支事業(yè)單位控制在1.5倍以內(nèi)，個別工作業(yè)績特別突出的主要領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)市人力資源和社會保障局、市財政局審核，報市政府審批后，可放寬至2倍以內(nèi)。納入單位主要領(lǐng)導(dǎo)績效工資分配的對象是指由市委、市政府或主管部門正式任命或聘用的單位主要負責人（單位法人代表）。單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績效工資分配方案須報市人力資源和社會保障局、市財政局備案。

五、相關(guān)政策

（一）《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關(guān)于嚴肅紀律加強公務(wù)員工資管理的通知〉的通知》（廳字〔2005〕10號）下發(fā)前，市直其他事業(yè)單位發(fā)放的改革性補貼，除超過規(guī)定標準和范圍發(fā)放的之外，可暫時保留，不納入績效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺前，一律不得出臺新的改革性補貼項目，提高現(xiàn)有改革性補貼項目的標準和擴大發(fā)放范圍。

（二）績效工資實施后，國家規(guī)定的特殊崗位津貼補貼仍按國家現(xiàn)行政策繼續(xù)執(zhí)行，不納入績效工資管理。

（三）各單位按規(guī)定經(jīng)市委、市政府同意，對引進的個別高層次人才發(fā)放的特殊報酬以及對作出突出貢獻人員發(fā)放的獎金不納入績效工資管理。

（四）市直其他事業(yè)單位原工資構(gòu)成中津貼比例按國家規(guī)定高出30%的部分，納入單位績效工資總量，按本單位績效工資分配辦法執(zhí)行，不得另行發(fā)放。

（五）在實施績效工資的同時，對市直其他事業(yè)單位離退休人員發(fā)放補貼。

離休人員補貼繼續(xù)按機關(guān)離休人員生活補貼標準執(zhí)行。退休人員補貼標準，由市人力資源和社會保障局、市財政局按照事業(yè)單位退休人員補貼水平與機關(guān)退休人員補貼水平保持合理平衡的原則，統(tǒng)一制定。退休人員原發(fā)放的津貼補貼歸并納入退休人員補貼，不得另行發(fā)放。

離退休人員按其執(zhí)行基本離退休費所對應(yīng)的職務(wù)發(fā)放離退休補貼。

已經(jīng)批準為參照公務(wù)員管理單位的原按事業(yè)單位退休的專業(yè)技術(shù)人員，按市直其他事業(yè)單位退休專業(yè)技術(shù)人員補貼標準執(zhí)行。

績效工資不作為計發(fā)基本離退休費的基數(shù)。

（六）實施績效工資后，市直其他事業(yè)單位必須按要求及時報批總量，并只能在核定的績效工資總量內(nèi)進行內(nèi)部分配，不得在核定的績效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補貼或獎金，不得違反規(guī)定的程序和辦法進行分配。對違反政策規(guī)定的，堅決予以糾正，并按照中共中央紀委《關(guān)于印發(fā)違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋的通知》（中紀發(fā)〔2012〕4號）規(guī)定和國家有關(guān)財經(jīng)紀律追究責任。

（七）在今后市直事業(yè)單位分類改革實施中，市人力資源和社會保障局、市財政局將結(jié)合改革進程，依據(jù)事業(yè)單位新的分類情況，及時完善市直不同類型其他事業(yè)單位績效工資水平核定和調(diào)控辦法。

六、經(jīng)費保障與財務(wù)管理

（一）市直其他事業(yè)單位實施績效工資和離退休人員發(fā)放補貼所需經(jīng)費，按單位隸屬關(guān)系、類型和現(xiàn)工資經(jīng)費渠道，分別由財政和本單位負擔。由單位負擔的部分，其經(jīng)費來源渠道和支出辦法應(yīng)符合國家規(guī)定。

全額預(yù)算事業(yè)單位、非義務(wù)教育學校、差額預(yù)算事業(yè)單位績效工資在基準線以內(nèi)部分所需經(jīng)費，財政按照單位經(jīng)營服務(wù)收入能力、現(xiàn)有津貼補貼水平的不同情況，實行差別化的保障辦法。  

市直各類其他事業(yè)單位退休人員補貼，各單位應(yīng)優(yōu)先解決。市直全額預(yù)算事業(yè)單位退休人員補貼由財政安排，差額預(yù)算和自收自支事業(yè)單位退休人員生活補貼，通過社保統(tǒng)籌，財政補助的方式予以保障。退休人員補貼隨基本退休費發(fā)放。

市直各參加養(yǎng)老保險事業(yè)單位，在職人員和退休人員的績效工資及退休人員補貼按規(guī)定標準納入單位基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌征繳范圍，征繳比例、發(fā)放方式等相關(guān)事宜與原規(guī)定保持不變。

各參加養(yǎng)老保險單位要按時、足額繳納基本養(yǎng)老保險費。對不及時繳納養(yǎng)老保險費的單位，人力資源和社會保障局暫緩辦理增人增資手續(xù)。

對全額預(yù)算事業(yè)單位和非義務(wù)教育學校、差額預(yù)算事業(yè)單位績效工資高出基準線部分所需經(jīng)費，除知識技術(shù)密集、高層次人才集中、國家戰(zhàn)略發(fā)展需要重點支持的單位由財政酌情補助外，其余單位均自行負擔。

（二）規(guī)范市直其他事業(yè)單位財務(wù)管理和國有資產(chǎn)管理。市直其他事業(yè)單位按照規(guī)定取得的收入，應(yīng)上繳財政的要全部按照財政有關(guān)制度規(guī)定及時足額上繳國庫或財政專戶。

（三）市直其他事業(yè)單位績效工資經(jīng)費應(yīng)專款專用，按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位工資和津貼補貼有關(guān)會計核算辦法〉的通知》（財庫〔2006〕48號）規(guī)定，加強會計核算管理。績效工資應(yīng)以銀行卡的形式發(fā)放，原則上不得發(fā)放現(xiàn)金。單位工會經(jīng)費、集體福利費和其他專項經(jīng)費要嚴格按照現(xiàn)行財務(wù)會計制度規(guī)定的開支范圍使用和核算。

七、組織實施和報批管理

（一）各主管部門要統(tǒng)籌其他事業(yè)單位實施績效工資與人事制度改革和加強人才隊伍建設(shè)等各項工作，加強對所屬事業(yè)單位的工作指導(dǎo)，建立健全單位內(nèi)部監(jiān)督、部門監(jiān)督等各項制度，嚴格執(zhí)行政策。實施中遇到的新情況新問題要及時請示、報告，妥善處理，確?？冃ЧべY平穩(wěn)實施。

（二）市人力資源和社會保障局、市財政局將會同市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局、市審計局適時開展人事監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀律監(jiān)察，尤其要對其他事業(yè)單位績效工資政策執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督。違反政策規(guī)定的，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人，按照組織程序一律先予免職，再依據(jù)黨紀和有關(guān)法律法規(guī)追究責任。

（三）市直其他事業(yè)單位績效工資總量核定后，除市直機關(guān)規(guī)范公務(wù)員津貼補貼（或地區(qū)附加津貼）等相關(guān)政策調(diào)整時需重新核定外，原則按上年度的績效工資總量執(zhí)行。確因機構(gòu)、人員和工作任務(wù)發(fā)生重大變化等特殊情況以及單位績效考核結(jié)果為不合格需要調(diào)整的，須報市人力資源和社會保障局、市財政局批準。

（四）從2013年1月1日起，市直各類其他事業(yè)單位績效工資和退休人員補貼執(zhí)行統(tǒng)一的標準，2013年1月開始分批核定其他事業(yè)單位績效工資總量。2010年至2012年績效工資和退休人員補貼，對照市直事業(yè)單位新標準，按原經(jīng)費渠道，分別由財政和本單位結(jié)算處理。

（五）市直義務(wù)教育學校和公共衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資實施參照本辦法執(zhí)行。

2013年1月8日