郵政、快遞業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，也是推動流通方式轉型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產業(yè)，在穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，全市郵政、快遞業(yè)取得長足進步，為“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城”做出突出貢獻。《永州市人民政府關于印發(fā)<永州市促進郵政和快遞業(yè)健康發(fā)展實施方案>的通知》此時出臺,是為了持續(xù)推動快遞業(yè)健康發(fā)展，給全市郵政業(yè)發(fā)展提供政策支持。

一、起草背景和主要依據(jù)

郵政、快遞業(yè)是帶動第三產業(yè)經濟快速發(fā)展的“助力器”。李克強總理3次零距離調研視察快遞企業(yè)，連續(xù)5年為快遞業(yè)“點贊”，連續(xù)五年將快遞業(yè)寫入政府工作報告。“點贊”的背后，是快遞業(yè)貼近民生、貼近基層、助力電商持續(xù)健康發(fā)展的寫照。近年來，我市郵政、快遞業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)數(shù)量大幅增加，業(yè)務規(guī)模持續(xù)擴大，服務水平不斷提升，在降低流通成本、支撐電子商務、服務生產生活、擴大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時，快遞業(yè)發(fā)展方式粗放、基礎設施滯后、安全隱患較多、國際競爭力不強等問題仍較為突出。

為促進快遞業(yè)發(fā)展，進一步搞活流通和拉動內需，服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育現(xiàn)代服務業(yè)新增長點，更好發(fā)揮郵政快遞業(yè)對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的作用，國務院2015年10月出臺了《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號），這是國務院出臺的第一部全面指導快遞業(yè)發(fā)展的綱領性文件，提出了促進快遞業(yè)發(fā)展的總體要求、重點任務、政策措施和組織實施，并要求“各地區(qū)、各有關部門要充分認識促進快遞業(yè)健康發(fā)展的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，強化協(xié)同聯(lián)動，加大支持力度，為郵政快遞業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。各地區(qū)要結合本地區(qū)實際情況研究出臺有針對性的支持措施并認真抓好落實。各有關部門要各負其責，按照職責分工抓緊制定相關配套措施”；湖南省人民政府2017年4月出臺了湖南省人民政府關于促進快遞業(yè)發(fā)展的實施意見》（湘政發(fā)〔2017〕14號），要求“突出產業(yè)政策引導，加強快遞與經濟對接、產業(yè)對接、精準扶貧對接，加強部門、行業(yè)、地方間的協(xié)作協(xié)同、以"互聯(lián)網+"快遞為發(fā)展方向，切實增強快遞業(yè)服務全省經濟社會發(fā)展的能力和水平，推動快遞業(yè)加快融入生產、流通和消費環(huán)節(jié)。嚴守安全發(fā)展紅線，落實寄遞安全管理屬地責任和企業(yè)主體責任，提升安全監(jiān)管能力?！彪娮由虅张c快遞物流是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，與民生息息相關。隨著電子商務的快速發(fā)展，電子商務與快遞協(xié)同發(fā)展方面暴露出一些問題，國務院于2018年1月出臺了《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號），強化頂層設計，聚焦快遞與電子商務協(xié)同發(fā)展面臨的制度性障礙和突出矛盾，注重措施的協(xié)調性、實用性、前瞻性，是全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，落實新發(fā)展理念，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革的重要舉措；是以行業(yè)協(xié)同撬動兩個大市場、提升經濟整體效率的創(chuàng)新舉措。有利于快遞轉型升級、電子商務提質增效，有利于技術標準銜接統(tǒng)一、數(shù)據(jù)資源規(guī)范共享、供應鏈協(xié)同創(chuàng)新，有利于擴大消費、提升用戶體驗，更好適應和滿足網購消費者美好生活需要?！兑庖姟分忻鞔_要求“各地區(qū)、各有關部門要充分認識推進快遞與電子商務協(xié)同發(fā)展的重要意義，強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，結合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)實際，落實本意見明確的各項政策措施，加強對新興服務業(yè)態(tài)的研究和相關政策儲備。各地區(qū)要制定具體實施方案，明確任務分工，落實工作責任。國家郵政局、商務部要會同有關部門加強工作指導和監(jiān)督檢查，確保各項措施落實到位?！弊鳛樾ЯH次于郵政法的行政法規(guī)——《快遞暫行條例》已于今年5月1日實施，《條例》以促進快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為重點，專門用一個章節(jié)來規(guī)定了一系列保障行業(yè)發(fā)展的制度措施，包括“縣級以上地方人民政府應當將郵政快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮快件大型集散、分揀等基礎設施用地的需要；縣級以上地方人民政府公安、交通運輸?shù)炔块T和郵政管理部門建立健全快遞運輸保障機制，依法保障快遞服務車輛通行和臨時停靠的權利；企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位采取多種方式為開展快遞服務提供必要的便利；支持在大型車站、碼頭、機場等交通樞紐配套建設快件運輸通道和接駁場所；鼓勵經營快遞業(yè)務的企業(yè)依法開展進出境快遞業(yè)務，支持在重點口岸建設進出境快件處理中心、在境外依法開辦快遞服務機構并設置快件處理場所；海關、出入境檢驗檢疫、郵政管理等部門應當建立協(xié)作機制，完善進出境快件管理，推動實現(xiàn)便捷通關”等。

二、起草過程、征求意見及采納情況匯總

該文件起草前由市郵政管理局對當前我市郵政和快遞行業(yè)發(fā)展情況、發(fā)展瓶頸、需要突破的問題進行了摸底調查，形成了文件初稿，并由市郵政管理局先后兩次組織召開與市財政、交通、工商、公安、安全、發(fā)改委等24部門的座談會議，充分征求采納了相關意見9條，并在此基礎上修改形成最終送審稿。市法制辦對送審稿進行合法性審查后永州市人民政府召開了第27次、第28次常務會專題研究了《永州市促進郵政和快遞業(yè)健康發(fā)展實施方案》的出臺。

三、主要內容

該實施方案明確了促進我市郵政和快遞業(yè)發(fā)展的四大內容，提出四項任務、四大舉措。文件結構上，主要包括四個部分。第一部分為發(fā)展目標，主要圍繞上級相關文件精神和我市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，明確了發(fā)展目標；第二部分為主要任務，緊扣我市當前郵政快遞業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸以及需要突破的問題，提出了規(guī)劃協(xié)同引領，提升服務能力、優(yōu)化網絡布局，推動產業(yè)融合、加強車輛管理，提供便捷通行、強化綠色理念，提升監(jiān)管水平四項促進我市郵政快遞業(yè)發(fā)展的重點任務。并按職能職責，明確24個部門的責任歸屬，協(xié)同推進；第三部分為保障措施，從制約我市郵政和快遞業(yè)發(fā)展效果的角度，充分考慮政策之間的關聯(lián)度和行業(yè)標準，在不違背各行業(yè)政策法規(guī)和基本原則的基礎上，全面地提出了加大政策扶持、引導金融支持、加強人才培養(yǎng)、指導協(xié)會自律四項政策性舉措，并按部門職能歸屬明確了措施實施責任單位；第四部分為組織實施，為保障實施意見落地落實，從強化組織領導、強化規(guī)劃引導、強化行業(yè)監(jiān)管、強化政策落實四個方面強調了工作要求。